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    市财政投资评审中心2018年度目标任务完成情况报告书

    来源:财政投资评审中心 编辑:1 时间:2019-02-14

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    市事业单位考核委员会办公室:

    根据《枣庄市事业单位绩效考核办法》(枣政发201329号)和《2018年度市直事业单位绩效考核工作实施方案》(枣事考委2018〕1号)要求,现将我单位2018年度目标任务完成情况报告如下:

    一、目标任务完成情况

    (一)登记管理工作情况

    按照事业单位登记管理的有关规定,做好了登记管理、证书管理、印章管理等各项工作,按时办理了年检,进行了年度报告公示,按照登记的业务范围认真履行各项业务职能。

    (二)履行职责及业务开展情况

    1、依法推进评审职能转型,更好服务财政预算管理。市评审中心把预算评审转型工作列为今年评审中心重点工作,转型工作得到了上级部门的重视和肯定,省财政厅、财政部先后对我市评审转型工作做法进行了宣传报道。一是制定制度办法,规范评审行为。首先开展了转型课题研究,撰写了《搞好财政评审职能转型改革更好地服务于新旧动能转换重大工程》的调研报告。按照评审职能由投资评审向预算评审转型的要求,及时完善和调整相应的管理办法、操作规程等制度办法。制定了《枣庄市市级财政预算评审管理暂行办法》和《枣庄市市级财政投资项目管理操作规程(暂行)》两个文件,进一步加强财政预算评审工作,规范财政预算评审行为。两个办法就开展预算评审的原则、依据,评审的范围和内容,评审过程中评审中心、预算归口管理科室、项目单位的职责分工,评审的程序和方法以及市级财政投资项目的申报与论证、项目预算评审、工程招标及合同管理、项目资金管理等做了详细地明确,从制度层面进一步规范了预算评审行为。二是明确职能分工,完善工作流程。明确纳入评审的范围,凡技术要求较高、预算构成复杂的市级投资项目,均应纳入评审;未评审前,项目单位不得进入实施程序,财政不安排项目预算。明确各部门的职责重点,项目评审管理方面,突出预算评审和编制环节的管理;项目预算执行环节,明确项目单位负主体责任,直接聘用监理和工程造价咨询机构,开展工程质量、合同管理和成本控制等;财政部门不再跟踪项目管理,在资金拨付上实行授权支付,由项目单位将资金拨付给供应商或施工企业,并对支付依据、支付进度及支付真实性负责。三是搞好转型衔接,服务预算管理。评审职能转型后,实行老项目老办法、新项目新办法的方式搞好转型衔接,落实好新制度办法,做好预算评审工作。坚持依法评审、廉洁评审、公开评审、高效评审,评审依据和标准公开透明,评审过程公平公正,充分征求各方面意见,评审结论达成共识,形成工作底稿。每一个评审项目责任到人,建立台账,排出工期,限时办结,不断提高评审工作效率和工作质量。

    2、强化项目预算和结算评审,继续做好在建项目跟踪评审。一是规范预算评审流程,强化评审结果运用。首先,接到项目评审任务以后,主动与项目建设单位衔接,要求项目单位按时报送预算评审所必须的完整项目材料,包含立项报告、可行性研究、规划许可、完整设计图纸及项目预算书等。其次,加强合作机构预算编制过程管理,对于定额标准计价规范的应用、人工费用核定、材料暂估价的设置等对预算影响较大的因素与合作机构、项目建设单位等一起协商确定,将合作机构编制结果与项目单位报审预算书进行量价比对,强化差异性内容分析研究。最后,强化预算评审效力及评审结果的应用,待各方在工作底稿上确认评审结果后,作为资金管理科室安排预算和建设单位实施项目招标控制价的依据。二是加强在建项目的过程跟踪,有效控制工程造价。严格实施现场控制,科学控制工程造价,采用甲方、乙方、监理与评审人员四方共同签证确认。及时审核资金拨付,对建设单位提报的资金支付申请,按合同、工程进度予以认真审核,简化拨款流程,保证了建设项目的顺利进展。三是严格把控结算评审,把好资金拨付重要环节。规范结算评审程序,项目竣工后,由项目建设单位将竣工结算书及时报送评审机构,评审审核结算资料,确保资料齐全后,将资料移交给跟踪评审单位,要求跟踪评审单位从资料齐全之日起在规定时间内完成结算审计工作。合理解决结算审计过程中出现的争议,坚持严格遵循招标文件、合同条款的原则,根据现场签证等资料,实事求是审核,必要时邀请相关专家参与评审,依照法律规范科学解决纠纷事项。

    (三)经济社会效益情况

        2018年,市评审中心完成评审项目136个,完成评审额12.26亿元,审减资金1.63亿元,审减率13.3%,取得了良好的经济效益和社会效益。

    (四)管理运行情况

    1、利用信息化手段提高内控管理能力。推进财政评审信息化工作,不断完善改进评审管理信息平台系统功能,联合平台开发设计单位对软件平台进行针对性调整,强化预算评审工作流程及职能,将平台运用切实嵌入到评审日常工作流程中,为提高评审工作效率提供了坚实的支撑。上半年,在召开的全市财政评审工作座谈会上,专题就平台建设给区(市)作了培训。建立完善预算评审法律法规信息库和行业标准库,充实丰富数据库信息,推进预算评审大数据应用,充分利用信息化手段推进评审工作的客观、公开、公正,提高评审内控管理水平。

    2、科学选定项目评审合作机构。为实现公开公平的选取评审业务审价合作机构,在招标入库的基础上,根据局相关文件精神进行合作机构二次竞标选取。不断完善二次竞标操作流程,制定了《二次竞标打分规则》、《二次竞标打分表》等相关文件,实现从抽签选取、电话通知、竞标打分全过程公开透明,在竞标打分时邀请政府采购、业务科室、建设单位相关人员参与评选并进行现场监督,要求打分人员对打分结果进行签字确认,并将竞标全过程形成书面文件向纪委纪检组备案。通过竞标的优胜劣汰使得实力雄厚、业务精湛的审价机构获得更多的机会,也促进入库机构不断提升自身实力及业务水平,使评审工作更加高质高效。

    3、加强作风建设和廉政建设。坚持把机关作风建设与业务工作开展结合起来,在工作中增强服务意识,主动加强与有关部门工作的沟通和协调,对项目建设中遇到的难点和疑点,及时为相关方出谋划策,促进工程建设朝着管理规范化、决策科学化方向迈进。坚持把党风廉政建设和评审业务开展结合起来,强化评审风险防范意识,增强风险防范能力。按照财政廉政建设“十不准”的要求,制定了评审业务内部风险防控办法,建立事前、事中、事后全过程的监督约束机制,确保廉洁高效地完成各项工作任务。

    (五)党的建设情况

    1、扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“九项行动”等系列活动。把学习贯彻十九大和十九届二中、三中全会精神作为全年的首要政治任务,切实抓紧抓好;把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和新修订的《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》作为重点,学深学透,领会精神实质和核心内涵。通过学习,进一步提高了思想认识,充分认识到落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,落实习近平同志视察山东时的讲话和一系列对山东的重要批示精神,落实新旧动能转换重大工程部署及加强基层党建工作的重大意义,把思想统一到中央、省、市委部署上来,更加牢固树立“四个意识”,做到“四个服从”、“两个维护”,不断提升党员理论素质和党性修养。

    2、规范工作程序,严格落实党建工作制度。认真落实“三会一课”、党员活动日、谈心谈话、“双联系”等制度,先后召开了2017年基层党组织组织生活会和2018年基层党组织专题组织生活会,每月进行一次主题党日活动,每季度上了一次党课。充分利用好灯塔—党建在线系统、党支部操作实务与记实、党员实用手册等载体,认真记录学习活动的内容体会,做到活动留痕;认真组织参加灯塔—党建在线上的十九大精神学习竞赛活动和干部学习教育课程,提高了党员干部的学习积极性。按照规范党费管理的要求,严格执行党费收缴标准,按月及时收交上交党费?;龊门嘌碌吃惫ぷ?,培养了一名同志成为预备党员,上报了两名同志作为入党积极分子培养。

    二、存在的主要问题和不足

    (一)预算评审在预算管理中的作用不明显。年度预算编制过程中,经过评审程序纳入预算的项目很少有,这与《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(鲁政发〔2014〕20号)中加强预算管理的要求不适应,财政预算评审的职能作用发挥不明显。

    (二)评审相关法规制度仍不健全。目前,财政评审管理制度只有财政部门内部的文件,政府层面尚未出台相关法规制度,从而使财政评审工作推进的深度和广度大打折扣,从适应深化财政改革的要求及现行管理制度的层次、权威性和可操作性层面看,财政评审管理制度建设都需要进一步加强。

    (三)评审信息化建设和应用仍需加快。财政评审管理信息平台已建成使用,但法律法规数据库、项目支出标准数据库、材料价格数据库、专家库、评审现场资料查询等功能的积累和应用还没有发挥出应有的作用。区(市)的信息平台建设应用还基本是空白,相对于其他财政业务的信息化水平是落后的。

    (四)项目支出标准建设滞后。当前,预算评审项目呈现政策性强、非实物化、专业多样化等特点,普遍缺乏统一的项目支出定额标准。同时,有些项目单位提供的基础评审资料不完善,缺项漏项较多,给评审的质量和效率造成影响。

    三、整改措施

    (一)深入推进评审职能转型。在2018年实施职能转型工作的基础上,按照机构改革的统一部署,进一步深化评审职能转型工作。对新制定的两个办法,继续通过有效方式加强宣传,对涉及变动的职责范围、工作流程等内容做好解释说明,争取部门单位的理解支持配合,稳步推进评审职能转型工作。

    (二)加大预算评审力度。继续按照老项目老办法、新项目新办法的方式搞好转型衔接,落实好新制度办法,配合预算资金管理科室做好预算评审工作,为预算编制工作提供技术支持。按照界定的预算评审项目范围,理顺预算评审涉及的财政资金管理科室、评审机构和项目单位及主管部门各方职责,将预算评审工作嵌入预算编制过程,健全预算评审方式,完善项目评审流程,强化对预算评审结果的运用,切实提高评审质量和效率。同时,继续做好在建项目的投资评审工作,确保当前工作和转型任务两不误。

    (三)继续做好财政评审管理信息平台的应用开发。加快平台功能的实际使用,在实际使用中发现问题,改进完善。加强与预算评审工作转型的信息化衔接,建立预算评审信息数据库,推进预算评审大数据应用,充分利用信息化手段推进评审工作的客观、公开、公正,提高评审工作的效率和水平。

    (四)加强项目支出标准体系建设。大力整合项目支出定额标准编制资源,加快推进标准编制工作,切实解决项目多、标准少的突出矛盾,促进项目支出定额标准与项目预算编制的有机融合。

                          

                     

    枣庄市财政投资评审中心

                                  

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